特约监察员制度凸显党的人民取向

2018年09月03日 17:59:17
来源: 澳门金沙官网 作者: 韩伟

  近日,国家监察委员会公布了《国家监察委员会特约监察员工作办法》,从监察机关工作接受民主监督、社会监督、舆论监督的目标出发,聘请一批特约监察员。

  除了优选聘请全国人大代表、全国政协委员、中央和国家机关有关部门工作人员,各民主党派成员、无党派人士、企事业单位和社会团体代表、专家学者、媒体和文艺工作者等之外,特别提及要聘请“一线代表和基层群众”,这一制度符合国家监察的制度设计需求,更鲜明地体现出国家监察体制改革坚持以人民为中心的价值取向。

  国家监察体制改革,事关改革全局,更关系社会主义制度的价值基础,关系着人民群众的福祉。国家监察制度的建立,是为了弥补过去行政监察制度的不足,实现对公权力运行监督的全覆盖。“监察权”有其特殊性,亚里士多德曾经写到,在古代斯巴达,监察官就是由平民选出代表,他们代表平民阶层利益,由于平民能参与监察制度,展开对贵族官僚的监察,因此增加了对监察制度的认同,同时也增加了对斯巴达国家政治制度的认同。我国新时期的监察制度是全新的设计,但同样有必要吸纳基层群众,监察权除了要有自上而下的威慑力之外,还要更好地汇集人民的力量,让广大人民群众特别是基层一线的代表参与进来,在上下结合、党群互动中,发挥监察权的最大效力,增强人民群众对社会主义制度的认同。

  特约监察员制度,尤其是注重从一线代表和基层群众中聘请,凸显了党以人民为中心的价值取向。中国共产党在建党之初,就确立了全心全意为人民服务的根本宗旨;在革命和建设的时代,始终坚持人民的解放和自由的价值取向;在新时代,党继续坚持为人民服务,全部工作致力于实现人民对美好生活的向往。党的宗旨中的“人民”,是有着独特内涵的。以马克思主义为指导,党在革命初期,就努力为工人、农民等底层民众的权利而斗争,在社会层面实现公平正义。改革开放以来,党始终坚持共同富裕的目标,始终将最基层人民群众的切实利益挂在心上,因此获得了最广泛的支持和拥护。在国家监察机关的最高层级吸纳基层一线代表,正体现出党坚持以人民为中心的价值取向,体现出无产阶级政党的鲜明特征。

  人大代表、政协委员及各行业人士,大都有较高的业务素质,在各自领域有一定的代表性和影响力,能够很好地参与全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,其作用自然需要体现。但同时需要看到,渎职或腐败的侵害对象,往往是基层一线人民群众的权益,他们更需要自己的贴心人、代言人,故更好地发挥基层一线有能力、有热心的代表作用,必将更好地发挥国家监察制度的积极作用,保障基层群众的合法权益。监察机关更好地吸纳社会各阶层人士的参与,关注和平衡社会各种群体的利益诉求,也能够更好地实现党和政府的凝聚作用。

  国家监察委员会作为国家最高监察机关,能以制度的形式保障基层一线代表进入选聘范围,已经体现出以人民为中心的价值取向。未来特约监察员制度在各级监察委的展开,需要更好地发挥基层一线群众的作用。聘请特约监察员,不仅要发挥他们参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用,还要有效发挥其监督作用;不仅让他们更多地参与对公权力的监督,更应该发挥对检察机关及其工作人员的监督作用。只有这样,监察制度才能更好地在约束权力、保障权利中取得实效,人民群众美好生活的愿望才会更加稳步可期。

  (作者:陕西省中特中心特约研究员,西北工业大学人文与经法学院副教授)

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